De begroting bevat zowel incidentele als structurele baten en lasten. De structurele baten en lasten zijn de regel (ze omvatten het overgrote deel van de begroting) en de incidentele baten en lasten vormen de uitzondering op die algemene regel. Voor een gezond financieel beleid en beheer is van belang dat de begroting structureel en reëel in evenwicht is. Om deze structurele exploitatie te beoordelen presenteren we conform de artikelen 19 en 23 van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) eerst een overzicht van incidentele lasten en baten (IB&L). Het IB&L overzicht is, voor zowel raad als voor provincie, een essentieel onderdeel bij de bepaling van het structureel evenwicht van de exploitatie. Er is sprake van structurele exploitatieruimte als de structurele baten hoger zijn dan de structurele lasten.

De uitwerking is in lijn met de Themacirculaire incidentele baten en lasten 2015 van de provincie Zuid-Holland en de Notitie structurele en incidentele baten en lasten (2018) van de Commissie BBV.